從2012年交通運輸部啟動公交都市創(chuàng)建活動以來，各地堅持優(yōu)品質(zhì)、高效率、宜出行的工作目標(biāo)，為建設(shè)群眾滿意公交不斷努力。我國“公交都市”建設(shè)有哪些經(jīng)驗與成就？行業(yè)當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢如何？今后又有哪些發(fā)展方向呢？
近年來，各級交通運輸主管部門特別是各公交都市創(chuàng)建城市認真貫徹落實國家及部的部署安排，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密聯(lián)合有關(guān)部門，充分發(fā)揮城市公共交通企業(yè)的主體作用，主動作為、甘于奉獻，扎實推進公交都市建設(shè)工作，取得了明顯成效。截至“十二五”末，37個公交都市創(chuàng)建城市共有公共汽電車運營車輛28萬標(biāo)臺，占全國總量的45%；開通城市軌道交通線路99條、運營線路長度3034公里，分別占全國總量的94%和95%；公交專用車道長度達到5052公里，占全國總量的59%；年客運量375億人次，占全國總量的49%。公交都市建設(shè)已成為推進落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，成為凝聚城市公交改革發(fā)展共識的重要平臺，成為創(chuàng)新推動城市交通運輸發(fā)展的重要品牌。
亮點1：城市公交發(fā)展組織保障更加有力。
一是機制更加完善。各城市普遍建立了政府牽頭、各部門協(xié)作的聯(lián)合工作機制，每年分解任務(wù)，加強督辦考核，確保工作落到實處。
二是頂層設(shè)計加快。圍繞公交優(yōu)先發(fā)展理念，加強城市公交法規(guī)制度和政策體系建設(shè)。部研究起草了《城市公共汽電車客運管理規(guī)定》《城市軌道交通運營安全管理規(guī)定》。沈陽市、天津市分別出臺了《沈陽市城市公共汽車客運管理條例》和《天津市客運公共交通管理條例》。上海市結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃等要求，制定了《上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃》等規(guī)劃。寧波市專門出臺《“十三五”治理城市交通擁堵規(guī)劃》，進一步確立了公交出行的主導(dǎo)地位。三是大交通體制改革逐步推進。南京市、蘭州市、貴陽市整合發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通管理等部門涉及交通的相關(guān)職責(zé)，建立了“一城一交”的管理體制，綜合交通管理水平得到了提升。
亮點2：城市公交設(shè)施設(shè)備建設(shè)不斷完善。
一是城市軌道交通快速發(fā)展。北京市、上海市軌道交通運營線路長度超過500公里，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化運營。
二是快速公交建設(shè)繼續(xù)加快。廣州市、杭州市、合肥市、柳州市等城市快速公交線路已成網(wǎng)運營。貴陽積極推動1.5環(huán)快速路與快速公交線路同步建設(shè)。
三是公交專用道建設(shè)逐步完善。各城市在重要路段、重點時段積極施劃公交專用道，加快落實公交路權(quán)優(yōu)先。北京市2016年10月在三環(huán)路、京藏高速和京港澳高速上施劃公交專用道，有效提高了公交的運行速度。廣州市在城市重要客運走廊建設(shè)公交專用道。
四是公交場站建設(shè)穩(wěn)步推進。哈爾濱市、銀川市將公交場站建設(shè)作為城市重大建設(shè)項目。合肥市、呼和浩特市加大城市公交場站建設(shè)投入，實現(xiàn)公共汽電車進場率100%。
五是車輛裝備條件明顯提升。截至2015年底，全國公共汽電車總數(shù)為56.2萬輛，其中新能源公交車輛8.7萬，同比增長137%；空調(diào)車占比62%，同比增長17%，進一步提升了公交出行的舒適性。
亮點3：城市公交出行服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
一是服務(wù)廣度和深度進一步提升。北京市、上海市等城市實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)公交全覆蓋。江蘇省出臺了《關(guān)于推進全省鎮(zhèn)村公交持續(xù)健康發(fā)展意見的通知》，全面推進“鎮(zhèn)村公交”，率先將“行有所乘”納入基本公共服務(wù)體系。
二是服務(wù)更加精細化。各地依托公交智能化示范工程，加強運營數(shù)據(jù)監(jiān)測，優(yōu)化調(diào)度管理，提升服務(wù)精細化水平。各地涌現(xiàn)出“濟南369出行”“暢行江蘇”“寧波通”等出行服務(wù)APP，更加方便了公眾出行。全國交通一卡通互聯(lián)互通工作列為“交通運輸更貼近民生實事”全力推進，預(yù)計到2016年底前將有超過100個城市實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。
三是服務(wù)更加多元化。各地積極探索定制公交、商務(wù)巴士、社區(qū)巴士等特色公交服務(wù)，逐步形成了多層次、差異化的服務(wù)體系。廣州如約巴士等互聯(lián)網(wǎng)定制服務(wù)受到歡迎。保定市開通純電動“鐺鐺車”公交旅游專線，積極助推城市旅游經(jīng)濟發(fā)展。廣州市、柳州市、蘭州市等城市依托內(nèi)河優(yōu)勢，加快發(fā)展水上巴士等特色服務(wù)。
亮點4：城市公交創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強。
一是堅持公交引領(lǐng)城市發(fā)展。蘇州市建立了以公交為導(dǎo)向（TOD）的城市發(fā)展模式，在城鐵綜合商務(wù)區(qū)試點，推進落實軌道交通線網(wǎng)P+R停車設(shè)施及綜合開發(fā)，發(fā)揮公共交通引導(dǎo)土地開發(fā)的作用。
二是完善運營管理體制。長春市、沈陽市、海口市積極推動公交行業(yè)體制改革，研究制定改革方案，逐步改變經(jīng)營者數(shù)量多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、線路重合嚴重等問題。西寧市推行區(qū)域化經(jīng)營和“網(wǎng)運”分離、“運修”分離、“場運”分離。
三是扶持公交發(fā)展的政策實現(xiàn)新突破。南昌市支持實施公交場站土地綜合開發(fā)，并將綜合開發(fā)收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損，公共汽電車進場率從創(chuàng)建初期的82%提升至96%。青島市、貴陽市、杭州市等多個城市建立公交成本規(guī)制辦法，實現(xiàn)財政對公交政策虧損的精準(zhǔn)補貼。濟南市、新鄉(xiāng)市建立了城市公共交通發(fā)展專項資金。 上海市實施老年綜合津貼制度，將傳統(tǒng)“免費乘車”調(diào)整為定額補貼，創(chuàng)新了補貼方式。
四是企業(yè)探索多元化發(fā)展。南昌市、銀川市鼓勵支持公交企業(yè)依托優(yōu)勢在天然氣、汽柴油等能源銷售和場站物業(yè)綜合開發(fā)等方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵公交企業(yè)在堅持主業(yè)的同時適度發(fā)展副業(yè)，提升“造血”和抗風(fēng)險能力。
亮點5：城市交通綠色出行體系加快構(gòu)建。
各地加快新能源公交車輛的推廣應(yīng)用，特別是國家層面對新能源公交車建立了專項運營補貼，為新能源車輛的發(fā)展注入了強大動力。2015年，全國新增及更換10萬輛公交車中，新能源公交車占比達65%。杭州市結(jié)合“綠色交通城市”建設(shè)和城市交通擁堵治理，持續(xù)加大新能源公交車應(yīng)用，將于2016年底實現(xiàn)主城區(qū)新能源和清潔能源公交車輛比例100%。各地積極引導(dǎo)公眾綠色出行，結(jié)合城市自身特點，探索發(fā)展城市公共自行車，加快步行道等慢行系統(tǒng)建設(shè)?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)的共享自行車應(yīng)用快速發(fā)展，摩拜單車、OFO等服務(wù)提供商在北京、上海等城市推出共享單車，受到了用戶歡迎。福州市結(jié)合內(nèi)河整治，打造出總長160多公里的“綠島鏈”休閑步行系統(tǒng)。
搶抓黃金時期，公共交通亟需轉(zhuǎn)型升級
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出，“實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行”。交通運輸部副部長劉小明在濟南舉行的公交都市創(chuàng)建現(xiàn)場推進會上指出，“十三五”是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，必須堅持將公共交通放在城市交通發(fā)展的重要位置，站在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展，立足于服務(wù)民生、提升行業(yè)治理能力等角度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要。
全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，要求全面提升城市公交的保障能力。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全面建成小康社會進入決勝階段，全面深化改革進入了攻堅期。在推進完成“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢進程中，為廣大群眾提供安全便捷、經(jīng)濟舒適的城市公共交通服務(wù)，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一。近年來，我國城市公交發(fā)展取得了明顯成效，但與國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需求相比，城市公交發(fā)展總體滯后的局面仍然沒有徹底改變?？陀^要求我們必須牢牢抓住機遇，全面落實城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升城市公交保障能力，努力推動形成綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、銜接順暢的城市公交優(yōu)先發(fā)展新格局。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，要求持續(xù)推動公交引領(lǐng)城市發(fā)展能力。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國新常態(tài)下經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。城市交通在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要的引領(lǐng)作用?！笆濉笔切滦统擎?zhèn)化建設(shè)的加速時期，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出，“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，城市交通在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中應(yīng)該準(zhǔn)確定位，做好城市公交前端規(guī)劃，避免末端補救。要實施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，將以往城市交通作為配套設(shè)施被動適應(yīng)需求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右I(lǐng)城市空間發(fā)展布局。要發(fā)揮好城市公交導(dǎo)向作用，建立城市公共交通與城市協(xié)同發(fā)展機制，打造公交導(dǎo)向的集約緊湊型城市發(fā)展模式，主動引導(dǎo)城市空間布局。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求加快提升城市公交服務(wù)品質(zhì)。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時期的發(fā)展主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，就是要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，“減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會公眾的消費理念、消費內(nèi)容和消費層次不斷升級，人民群眾的出行結(jié)構(gòu)、出行需求和出行方式發(fā)生深刻變化，對城市公共交通的便捷程度、出行的舒適程度以及安全保障水平等服務(wù)品質(zhì)要求不斷提高。要進一步加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，著力提高服務(wù)供給側(cè)的質(zhì)量和效率，提升服務(wù)針對性和精準(zhǔn)性，實現(xiàn)量質(zhì)并舉、全面發(fā)展。
構(gòu)建綠色低碳交通體系，要求努力推動城市交通節(jié)能減排。
隨著城鎮(zhèn)化、機動化進程的快速發(fā)展，城市規(guī)模急劇拉大，居民出行需求迅速增長，日益嚴峻的大氣污染狀況和日趨常態(tài)化的城市交通擁堵，已成為城市發(fā)展過程中普遍面臨的“城市病”。我國城市人口總量大、居住密度高、土地資源匱乏，空氣治理壓力和城市交通承載能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。今年10月，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確提出建設(shè)低碳交通運輸體系，要求到2020年，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。城市交通必須提升綠色低碳發(fā)展能力，充分發(fā)揮公共交通的主體作用，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)。
穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，要求發(fā)揮城市公交的帶動引領(lǐng)作用。
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》作出了推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求。近期，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院扶貧辦等11個部委印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化 提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，強調(diào)因地制宜將城市公共交通服務(wù)延伸覆蓋至農(nóng)村區(qū)域，提升基本公共服務(wù)能力和水平。城市公交作為居民出行的最主要、最基本方式，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間客運協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)客運資源融合和服務(wù)銜接，不斷提高公交服務(wù)的廣度和深度，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享交通改革發(fā)展成果。
六大抓手推進城市交通治理能力現(xiàn)代化
推進城市交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署的具體行動，是建成世界交通運輸強國的重要保障，是踐行發(fā)展先行官歷史使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。劉小明提出，要將公交都市建設(shè)放在促進城市交通發(fā)展的大背景、大環(huán)境中，在持續(xù)推動設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，全力構(gòu)建綜合管理有機協(xié)調(diào)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全配套、多元服務(wù)保障有力、運行監(jiān)管智能高效的城市交通體系。
2016年，交通運輸部下發(fā)了《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》，明確了未來五年我國城市公共交通發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃要求，部還下發(fā)了《關(guān)于全面推進公交都市建設(shè)等有關(guān)事項的通知》，支持在地市級以上城市分主題、分類別全面推進公交都市建設(shè)。劉小明要求，各地要以《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以全面推進公交都市建設(shè)為重要抓手，以提升城市交通治理能力為工作重心，加快實現(xiàn)城市交通治理體系治理能力現(xiàn)代化。
