江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故、湖南長張高速公路大巴起火燃燒事故……近期安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，黨中央、國務(wù)院高度重視，要求各地有關(guān)部門深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。亡羊補(bǔ)牢不如防微杜漸，面對(duì)當(dāng)前面臨的安全新問題，做好公共安全保障工作，進(jìn)一步完善相關(guān)交通安全法律法規(guī)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的安全治理體系顯得尤為重要。
新形勢面臨新問題，立法保障順應(yīng)時(shí)代發(fā)展
近年來，共享單車、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。在今年的全國兩會(huì)中，全國人大代表、中國工程院院士吳光輝建議，2003年通過的《中華人民共和國道路交通安全法》也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，進(jìn)行相應(yīng)的修改，將“安全第一”的理念貫徹到整部法規(guī)中；強(qiáng)化交通安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)車輛源頭的管理；修訂道路通行的有關(guān)規(guī)定，并完善相應(yīng)法律責(zé)任。
針對(duì)目前共享單車存在使用秩序混亂、管理有漏洞、老年人使用不便等問題，全國人大代表、興達(dá)鋼簾線股份有限公司董事長劉錦蘭建議，針對(duì)共享單車行業(yè)出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)條例；共享單車行業(yè)由政府主導(dǎo)后，國家交管部門和有立法權(quán)的省、市，應(yīng)加快出臺(tái)針對(duì)共享單車使用的相關(guān)法律、法規(guī)條例。
目前我國快遞配送行業(yè)快速增長，但存在行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、配送過程不規(guī)范等問題，快遞、外賣車輛超速、逆向行駛、占用機(jī)動(dòng)車道造成的交通安全事故屢見不鮮。全國人大代表、中國郵政集團(tuán)公司江蘇省泗洪縣分公司歸仁支局支局長殷勇建議，公安交管部門要對(duì)快遞配送車輛的車型、載重、制動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及使用管理進(jìn)行分類明確、統(tǒng)一規(guī)定，制定上路行駛和?？繕?biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分考慮到新舊車更新?lián)Q代的實(shí)際周期，逐步淘汰不合格用車。
針對(duì)快遞、外賣行業(yè)“青睞”的配送工具電動(dòng)自行車，全國人大代表、佛山市三水區(qū)公安分局巡警大隊(duì)大隊(duì)長孫建國建議，對(duì)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)管理、市場準(zhǔn)入、購置稅收、登記管理、路面管理等進(jìn)行明確規(guī)范，對(duì)不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求的電動(dòng)自行車制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)和措施；要專門規(guī)定對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，并進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)自行車銷售環(huán)節(jié)，并將輕摩化的電動(dòng)自行車納入機(jī)動(dòng)車范圍進(jìn)行管理，妥善解決存量超標(biāo)電動(dòng)自行車問題。
全國人大代表、福建省律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長洪波也建議，制定全國電動(dòng)自行車的登記、注銷和使用年限等的管理辦法，制定針對(duì)電動(dòng)自行車的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（或標(biāo)識(shí)）的電子車牌，建立一套針對(duì)電動(dòng)車管理的電子警察系統(tǒng)。將電動(dòng)自行車違法行為納入信用體系予以監(jiān)管，探索建立電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T文明交通信用管理制度，對(duì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。對(duì)拒不繳納罰款的人員，公安機(jī)關(guān)可通過非機(jī)動(dòng)車管控平臺(tái)采集電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T交通違法失信信息，推送到省級(jí)公共信用信息平臺(tái)，將違規(guī)失信行為與個(gè)人征信掛鉤，增加電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T的違法成本，加大約束力度，進(jìn)一步提升交通文明程度。
公共安全萬眾聚焦，非傳統(tǒng)危害需加大懲戒
當(dāng)前，交通運(yùn)輸處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，非傳統(tǒng)安全對(duì)公共安全造成的影響不容忽視。這些事件具有不確定性、突發(fā)性等特點(diǎn)，如重慶萬州“10·28”公交車墜江事件、福建龍巖“12·25”歹徒持刀劫持公交車事件以及各地發(fā)生的多起乘客搶奪方向盤、干擾公交駕駛員等事件，反映出非傳統(tǒng)安全已經(jīng)成為公路水路行業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)。
全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長李正國建議，我國現(xiàn)行《刑法》分則規(guī)定，以危險(xiǎn)方法危害公共安全尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。他認(rèn)為，從立法技術(shù)來說，“以危險(xiǎn)方法”是一個(gè)具有兜底性質(zhì)的表述，是一個(gè)“口袋”罪名的表述，“危險(xiǎn)方法”可以把行駛公交車輛上搶奪司機(jī)方向盤、毆打司機(jī)的行為囊括進(jìn)來，但由于針對(duì)妨害安全駕駛行為未明確規(guī)定為犯罪，在《刑法》適用上有較大的隨意性和不確定性，在實(shí)際操作中指引性也不明確，不能對(duì)妨害安全駕駛行為產(chǎn)生有針對(duì)性的震懾。他建議在《刑法》分則危害公共安全罪一章中增設(shè)“妨害安全駕駛罪”，通過刑事立法的方式給社會(huì)不特定的多數(shù)人以明確的指引和心理強(qiáng)制，提升公民規(guī)則意識(shí)和公德意識(shí)。
應(yīng)急車道是專門用于救護(hù)車、消防車、警車等執(zhí)行特殊任務(wù)的車輛使用的“救命車道”。在全國兩會(huì)上，有代表委員認(rèn)為目前對(duì)于車輛違法占用應(yīng)急車道的處罰明顯偏輕，沒有起到對(duì)違法行為的震懾作用，以至于此類行為頻發(fā)。來自江蘇的30位全國人大代表聯(lián)名建議修改《道路交通安全法》，加大非法占用應(yīng)急車道處罰力度，違法占用應(yīng)急車道處以罰款3000元，計(jì)12分的處罰；對(duì)累計(jì)三次違法占用應(yīng)急車道的違法行為，在罰款加計(jì)分的同時(shí)，增加拘留15天的處罰。
呵護(hù)特殊人群，營造弱勢群體友好出行氛圍
第24個(gè)全國中小學(xué)生安全教育日剛剛過去，有調(diào)查顯示，道路交通傷害仍然是我國兒童致死傷害的重要原因之一。道路交通環(huán)境日益復(fù)雜，保障兩億多兒童的交通安全刻不容緩。全國人大常委會(huì)副委員長、全國婦聯(lián)主席沈躍躍建議，修訂《未成年人保護(hù)法》，增補(bǔ)兒童道路交通安全相關(guān)內(nèi)容，并明確執(zhí)法主體和懲罰性措施；同時(shí)建議相關(guān)部門加大力度推廣“機(jī)動(dòng)車禮讓行人”活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的交通安全教育，增加校內(nèi)關(guān)于交通安全教育課程的學(xué)時(shí)。全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記趙東花也建議，通過修訂《未成年人保護(hù)法》加強(qiáng)兒童道路安全保護(hù)，營造對(duì)未成年人友好的交通出行氛圍。
全國人大代表、奧克斯集團(tuán)董事長鄭堅(jiān)江也表示，目前《道路交通安全法》條款中沒有專門針對(duì)兒童道路交通安全的相關(guān)規(guī)定。建議從國家層面明確在駕駛家庭乘用車攜帶未滿七周歲的兒童時(shí)，必須配備和正確使用兒童安全座椅，快速提升全社會(huì)保護(hù)未成年人的安全意識(shí)。
作為特殊人群，殘疾人出行通常需要攜帶相應(yīng)的助殘?jiān)O(shè)備，雖然目前民航對(duì)助殘?jiān)O(shè)備的運(yùn)輸有明確的規(guī)定，但實(shí)際操作中有的航空公司在落實(shí)上還存在一些問題。全國政協(xié)委員張麗莉建議，折疊輪椅可在辦理登機(jī)牌時(shí)托運(yùn)，也可在機(jī)艙口托運(yùn)，在條件具備的情況下，亦可帶入機(jī)艙保管。對(duì)飛行時(shí)間超過2小時(shí)的航班，應(yīng)配備窄幅機(jī)艙小輪椅隨飛機(jī)同行；如對(duì)輪椅或其他助殘?jiān)O(shè)備托運(yùn)，需按照易碎品對(duì)待。在輪椅可正常使用前，航空公司應(yīng)免費(fèi)提供替代輪椅或報(bào)銷輪椅租賃費(fèi)用；針對(duì)電動(dòng)輪椅的電池運(yùn)輸問題，中國民航局應(yīng)督促航空公司制定更明確、更具體、更人性化的措施，要保證相關(guān)規(guī)定可及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給殘疾人；各個(gè)航空公司的服務(wù)規(guī)范要統(tǒng)一，定期更新完善。督促航空公司將殘疾人服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)制度化，加強(qiáng)對(duì)員工的考核及獎(jiǎng)懲，確保投訴處理妥當(dāng)。
